宜州市公推直选乡镇党委书记试点工作

简  报

第2期

宜州市公推直选乡镇党委书记

试点工作领导小组办公室编              2010年7月31日

我市举行公推直选洛东乡党委书记暨公开

选拔科级领导干部新闻发布会

7月30日上午，我市召开“宜州市公推直选洛东乡党委书记暨公开选拔科级领导干部新闻发布会”。市委常委、组织部部长卢嘉进，河池·东莞工业加工区二区管委会副主任、市竞争性选拔干部领导小组副组长覃乃鹏等领导，市广播电视台、市新闻中心及市党建网、党政网等网络媒体记者，市竞选办宣传组成员，市委办、市人大办、市政府办、市政协办各一名领导，6个市直工委书记，各乡镇党委组织委员，市离退休老干部代表和我市部分“两代表一委员”,以及市委组织部相关科室人员参加新闻发布会。

市委常委、组织部长卢嘉进向与会媒体介绍了我市公开选拔领导干部工作情况和公推直选洛东乡党委书记工作进展情况，并与市竞争性选拔干部领导小组成员先后回答了媒体记者的提问。

卢嘉在发布会上讲话时指出，这次“公推直选”洛东乡党委书记是一种新的探索，严格按照民主、公开、竞争、择优的原则，选拔“想干事、能干事、干成事”的优秀领导干部，有利于发扬党内民主、保障党员民主权利，有利于推进干部选拔任用工作的科学化和民主化，有利于加强基层党组织领导班子建设，进一步扩大基层党员民主权利，积极推进干部选拔任用工作的科学化和民主化进程。

卢嘉进强调，我市“公推直选”工作要求创新、求突破，此次候选人资格突破常规，把由党组织提名候选人改为多渠道公开推荐产生，候选人不一定是后备干部；把大会介绍候选人改为挂职锻炼、驻点调研、竞职演说、现场答辩、实绩公开等方式全面立体展示候选人；把党委书记由以往的党员选代表，代表选委员，委员选书记的传统流程，改为由党员大会直接选举产生；把等额选举改为全程差额比选；把会后公布选举结果改为当场公布选举结果。整个公推直选工作的最大亮点就是采用“五公开、五差额”工作法选举乡镇党委书记，即：公开报名、公开职位、公开任职资格条件、公开选拔程序、公开竞选，差额提名、差额推荐、差额酝酿、差额票决、差额选举，也就是全程公开、全程差额比选，把乡镇党委书记由上级党委提名，乡镇党代表大会等额选举，转变为党员自荐、党员联名推荐、党组织提名推荐，召开党员大会直接差额选举，直接、充分、有效保障党员主体地位和民主权利。

据悉，我市公推直选洛东乡党委书记选拔工作从7月27日发布简章开始，预计9月底前完成。整个“公推直选”工作将围绕公开推荐和直接选举两大核心程序进行。通过公开报名、资格审查、全市领导干部大会推荐、挂职调研、洛东乡会议推荐、组织考察、票决、直接选举、公布选举结果、办理任职手续工作共十个环节，把让组织放心、上级认可、群众满意的优秀人才充实到领导岗位上。同时，我市还成立了“公推直选”试点工作机构，并由纪检监察、组织人事、“两代表一委员”等各方面人士组成监督委员会，对“公推直选”工作进行全程监督，对所有工作人员和参选人员进行严格要求，确保公推直选工作公开、公平、公正，顺利进行。(朱昌敏 李志武)

我市竞争性选拔干部领导小组就“公推直选”乡镇党委书记试点工作答记者问(摘选)

    记者：宜州为什么一步到位拿出乡镇党委书记来搞公推直选，主要依据是什么？

    卢嘉进部长：党的十七届四中全会再次重申了十七大提出的“逐步扩大基层党组织领导班子直选范围”，宜州市委这次下决心对乡镇党委书记“公推直选”进行试点，就是要坚决贯彻落实十七届四中全会精神。具体来讲主要基于三点考虑：第一，宜州市政务公开、党务公开工作开展近十年来卓有成效，党员群众民主意识得较大到提高，具备了一定的民主政治素质，特别是2008年宜州市作为全区村“两委”换届“公推直选”试点县市也积累了较为丰富的实践经验，为开展乡镇党委书记“公推直选”奠定了一定的思想基础、组织基础和群众基础；第二，深化干部人事制度改革，树立正确的用人导向，提高干部选拔任用工作的公信度，破解干部工作“提名难、识别难、择优难、下来难、监督难”的“五难”问题等等需要探索新途径。乡镇党委书记“公推直选”就是一个切入点，这也是我们激发全市干部干事创业激情的需要；第三，加强基层组织建设需要寻找突破口和新途径，我们宜州希望在扩大党内民主路径，加强基层组织建设上进行一些有益探索，进一步扩大党内民主，尊重和保障党员的主体地位和民主权利，进一步增强基层党组织的战斗力、凝聚力、影响力、创造力和执行力，为推动宜州和谐发展、加快发展、科学发展提供坚强的组织保证。

这次“公推直选”乡镇党委书记在河池、宜州都是首次，是一种探索、一种创新，其理论依据就是《中国共产党党章》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和十七届四中全会精神，就是要在党内相关法规和方针政策的基础上，对基层党内民主政治实践路径进行一些探索。我们参考全国其他地方的成功经验，结合宜州2008年村“两委”换届“公推直选”试点的成功做法，有信心、有能力保证这次“公推直选”乡镇党委书记能够沿着依法依规、扩大民主、实现目标、顺利当选的方向推进。

记者：“在程序和方法上，你们如何通过制度设计来体现“民主、公开、竞争、择优”的竞争性选拔干部原则？宜州市“公推直选”方案的最大亮点是什么？”

卢嘉进部长：“第一，全程实行差额，即差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决、差额选举，确保党员能够择优比选，选出自己信任、满意的人选。第二，我们在“公推直选”乡镇党委书记初始提名环节，就让广大党员能够公开自荐或联名推荐候选人，扩大初始提名主体范围。第三，通过挂职调研、演讲、辩论，允许并鼓励候选人的推荐单位或候选人本人对候选人的业绩、人品和执政主张等进行公开宣传，让候选人同台竞争，真正做到“赛场选帅”，择优选人。”“我们这次“公推直选”乡镇党委书记的最大亮点，就是采用“五公开、五差额”工作法选举乡镇党委书记，“五公开、五差额”，即：公开报名、公开职位、公开任职资格条件、公开选拔程序、公开竞选;差额提名、差额推荐、差额酝酿、差额票决、差额选举，也就是全程公开、全程差额比选，把乡镇党委书记由上级党委提名，乡镇党代表大会等额选举，转变为党员自荐、党员联名推荐、党组织提名推荐，召开党员大会直接差额选举，直接、充分、有效保障党员主体地位和民主权利。”

记者：为搞好“公推直选”乡镇党委书记工作，宜州做了哪些准备工作？

覃乃鹏副主任：为确保“公推直选”乡镇党委书记试点工作顺利实施，我们在前期主要做了几方面工作：一是成立专门机构，确保“公推直选”乡镇党委书记稳妥、有序推进。我们成立了宜州市公推直选乡镇党委书记试点工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责公推直选工作。我们从有关部门抽调专门人员成立综合组、现场指导组、宣传组等三个工作小组，所有工作人员都通过工作组织纪律、组织干部业务培训后上岗，保证组织、指导工作稳妥有序开展；二是深入调查摸底，我们对各个乡镇党委领导班子情况、党员情况进行了详细调查，做到底子清、情况明，心中有数，精心选择试点乡镇，确保选点精准；三是制定严密方案，确保“公推直选”乡镇党委书记工作有序实施。在公开报名、笔试面试、公开推荐、挂职调研、组织考察、讨论票决、直接选举等环节都制定具体方案，保证“公推直选”工作严密有序实施推进。四是下一步还要成立政策咨询组和现场指导组，加强对整个公推直选工作的政策、规章指导，确保选举工作依法依规、健康有序推进。

记者：在报名资格条件中，为什么规定“国家机关和事业单位工作人员必须是现任正科级职务1年以上或担任副科级领导职务3年以上，并具有2个以上副科级领导职位任职经历？

廖梦宜副部长：乡镇党委书记是乡镇领导班子的核心和灵魂，是乡镇工作的领导者、组织者和推动者，必须具备较强的领导能力和综合协调能力，能够处理复杂问题、驾驭复杂局面，没有经过多个岗位锻炼，具有比较丰富的工作经验和阅历，很难打开工作局面。为了达到好中选优、优中选强、强中选适的目的，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀党员干部选拔到乡镇党委书记岗位上来，结合乡镇党委书记这一特殊岗位的职位要求，有必要对参选对象制定一定资格条件。

记者：在整个“公推直选”环节中，如何防止拉票贿选等非组织现象，保证选举公平、公正、公开进行？

覃乃鹏副主任：拉票贿选是选举中容易出现的问题，也是选举中的一个顽疾，如何应对也是我们始终关注的重点之一。我们将从四个方面采取措施防止非组织行为的出现，保证选举公平、公正、公开进行：第一，我们将在村“两委”换届“公推直选”试点工作经验的基础上，制定《“公推直选”乡镇党委书记试点工作纪律》，明确界定合法竞争和拉票贿选的一些具体情形和现象，一经发现违纪行为并经组织核实，一律取消竞选资格。情节严重、影响特别恶劣的，交由纪委、监察、司法部门按规定查处。第二，强化全程监督，对竞选者的笔试、面试将全程引进旁听制，考察、讨论、票决全程邀请纪检监察部门、干部监督员、党代表、人大代表、政协委员以及新闻媒体参与监督。同时，我们将在试点乡镇普通党员中聘请一批监督员全程参与监督，把整个“公推直选”环节全部置于上下监督之下。第三，候选人初步人选产生后，将采取组织谈话，签订《遵守“公推直选”乡镇党委书记试点工作纪律承诺书》等形式，加强对推荐人选的教育和纪律约束。第四，候选人预备人选产生后，在竞选办的统一组织下，有组织、有纪律的开展社情民意调研，未经允许，候选人预备人选不得进行单独行动，防止拉票贿选、搞非组织活动等违法违纪行为的发生。

记者：为什么竞选者的年龄规定在40岁以下？

廖梦宜副部长：竞选者的年龄规定在40岁以下主要有两点考虑：一是为在更大范围内择优选才，我们把参加竞选人员由从党政机关人员扩大到企事业人员，按照《公务员调任规定》，企事业人员调任到党政机关担任科级领导职务原则上年龄在40周岁以下，这也是我们确定竞选者年龄界限的一个依据；二是出于职位特点考虑，“公推直选”乡镇党委书记对我们来讲是一种创新、一种尝试，竞选结束后，作为乡镇党委的核心人物，需要承担大量繁重艰巨的工作任务，还要开展大量的工作，我们希望竞选者年轻一些，更有活力、更有激情，敢于尝试、勇于创新，为今后“公推直选”领导干部积累出更多经验，探索出更多成果。

记者：如果党员不便集中，如何确保有五分之四以上的党员参加选举？你们有什么办法来应对？

组织部副部长、老干局局长卢军：《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》明确规定，党员大会选举必须有五分之四以上的党员参加。为确保党员选举大会符合党的法规要求，我们将采取多种措施来保证：第一、做好宣传发动工作，通过宜州党政网、宜州党建网、宜州电视台、《今日宜州》、手机党支部等新闻媒体和通讯工具，进行广泛的宣传发动，尽可能的让全市党员都知晓，都来关心、支持、参与。第二，乡镇党员多数在村屯一级党支部，我们将采取包片、包屯、包人的方式，任务层层分解，责任落实到人，确保每位党员都有工作人员负责联络，做好组织服务工作。第三，对于在外务工党员，我们通过电话、信函、电脑网络等通讯工具联系、发动他们返乡参加选举。第四，在党员人数比较集中的村屯，我们还可以探索采取设置选举分会场和流动票箱的方式，有组织、有纪律的进行投票选举。

   【简讯】7月30日晚9∶30，我市公推直选洛东乡党委书记暨公开选拔科级领导干部新闻发布会实况录播节目在宜州电视台播出，受到广大党员干部群众的高度关注，广大干部群众纷纷收看节目。社会各界人士对我市推进干部人事改革的创新举措给予高度评价。

    【简讯】7月30日，我市聘请“两代表一委员”（党员代表2人，人大代表2人、政协委员2人）、离退休老干部代表、群众代表共10人，担任“宜州市竞争性选拔干部监督员”。据组织部部长卢嘉进介绍，聘请“竞争性选拔干部监督员”，是为进一步提高公开选拔干部工作的透明度，增强社会各界对于干部人事工作的了解，将干部监督由组织监督变为组织、群众监督多渠道结合，让群众对干部做出评价，形成一套完善的干部监督管理体系。

抄报：自治区公开选拔领导干部工作领导小组办公室，河池市竞争性选拔干部工作领导小组办公室，河池市委常委、组织部部长秦斌，韦朝永、赵成光、韦梦青、黄嫦慧、曾朝伦副部长，宜州市四家班子领导，宜州市公推直选乡镇党委书记试点工作领导小组成员。

抄送：中央、自治区、河池市驻宜各单位。

发：各基层党（工）委，市直各单位党组、党（总）支部，市公推直选乡镇党委书记试点工作领导小组办公室各工作组。

电话:3188802 电子邮箱:yzgxbx3188802@163.com

     本期责任编辑:朱昌敏

   （网络传输）