合寨村开创的村民自治，与包产到户、乡镇企业一起，被誉为中国农民的三个伟大创造。宜州市合寨村地处屏南乡东南部，与柳江、忻城县相邻。全村12个自然屯，人口4336人，1050户。全村1个党总支部，3个党支部，党员89名。总面积33.4平方公里，耕地面积3578亩，经济作物主要有水稻、甘蔗、桑等。境内有600万立方米蓄水量的里洞水库。30年前，合寨村村民在当地党组织的指导下，民主投票选举产生了“中国第一个村民委员会”，在全国率先实行村民自治，开创了中国村民自治的伟大先河。2010年8月16日，全国人大常委会委员长吴邦国同志为合寨村民委员会成立30周年亲笔题词：“中国第一个村民委员会”。合寨这个在共和国史册上留下印记的小村再一次受到世人瞩目。30年来，合寨村人民在党的领导下，不断丰富村民自治的内容，创新民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，推动了合寨政治、经济、社会的又好又快发展。
　　
　　伟大创举，“泥腿子”踩出来的民主之路
　　
　　上世纪八十年代初期,合寨实行家庭联产承包责任制后，人民公社“三级所有、队为基础”的农村管理体制的约束力很快减弱，村里赌博、盗窃、滥砍滥伐、封建迷信等歪风邪气多起来，严重影响群众的生产生活。1980年初，合寨村（时称合寨大队）村民在当地党组织的领导下，大胆冲破体制束缚，以差额选举的方式产生了新中国第一个村民委员会，组织村民讨论制定《村规民约》和《禁垌公约》，摁下红手印，开始实行村民自我管理的新路子，揭开了我国基层民主政治建设的全新一页。
　　
　　实践探索，村民自治创新举措焕发勃勃生机
　　
　　近十年来，合寨村不断丰富村民自治的内容，创新民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，扩大基层民主，不断开创“村民自治”新篇章。
　　
　　一是创新选举方式，扩大基层民主，保证每一位党员群众的选举权。大胆推行“公推直选”村官制度，实行公开民主选举。坚持民主推荐确定侯选人；坚持差额选举；坚持公开、公正、平等、竞争、择优的原则。创新候选人介绍方式，由候选人在全体村民代表、党员代表大会上发表竞职演说，陈述治村举措，选民直接投票选举产生村“两委”干部。2008年4月，全区村级“两委”换届“公推直选”换届选举试点现场观摩会在合寨村举行。本次换届选举，改变了候选人提名方式，变组织提名为群众党员提名；改变了民主推荐方式，变“少数人选人”为“多数人选人”；改变了选举方式，变等额选举为差额直选；改进候选人介绍方式，采取候选人现场竞职演说和组织候选人与选民见面等形式，让党员群众客观准确地鉴别选择干部，进一步扩大了党内民主，密切了党群关系。同时，针对外出经商务工选民多，选举时间跨度长，务工村民难以返乡履行选举权等因素，依托现代信息和农村党员远程教育网络技术平台，率先在全区实行电话或网络视频投票，保障外出党员群众的选举权。选举前对外出务工选民进行登记，实行专人跟踪联系，在选举办法中明确他们在选举日通过电话或QQ视频方式投票。对确定采用QQ视频投票的选民建立QQ群；对电话投票的选民，要求选民提供2个以上联系电话。选举现场设置电话投票间和QQ视频投票间，由监票人和计票人通过电话或QQ视频现场与外出务工选民取得联系，在确认其身份后，向他们介绍正式候选人情况，明确其投票意向，当场计票。选举当日，共接受电话投票37人，接受视频投票6人。群众参与选举的热情高涨，全村3264名选民中共有3132人参加投票，投票率超过96%。远在广东珠海务工的选民、共产党员蒙超，通过网络视频投下了庄严的一票。他通过视频高兴地说：“想不到远离家乡千里之外，居然还能够亲自投票选举，太不可思议了！这个办法好，帮我实现了自己的选举权！”
　　
　　30年来，合寨村委会已先后历经9次换届选举，始终保持着高度的透明度和公正性，没有出现过村干部贿选、决策专断、贪污挪用等问题，受到全村4300多名群众的一致肯定。
　　
　　二是成立“村民议事会”保障党员群众的决策权。坚持村民代表议事制度，对村里的重大事项实行民主决策。议事会代表从村“两委”成员、党员、村民、德高望重的老人中直选产生。议事会每季度召开一次，对村集体经济收益的使用、土地承包、宅基地等事项进行讨论决策。
　　
　　三是修订完善“村规民约”，让村民最大限度参与村级事务管理。召开村民会议讨论形成“村规民约”，主要内容包括社会公德、家庭美德、村风民俗、邻里关系、公共秩序、治安管理等方面。将党务、村务民主进一步扩大，将原先的村两委会议、党员队干会议，增加旁听席，邀请老村干、经济能人、普通群众代表列席旁听会议。使广大村民见证和参与村里的各项建设，使村里的党务、村务公开透明，扩大了群众的知情权，促进社会和谐稳定。近6年来，合寨村无刑事案件、无治安案件、无村民犯罪、无重大治安灾害事故、无群众集体上访。
　　
　　四是推动村务党务公开，密切党群干群关系。根据群众的要求和意愿，公布涉农补贴发放、农村低保发放和基础设施建设等内容，村民想看什么，就公开什么，实现村民与村工作的“零距离”接触。变固定公开为多渠道公开。坚持实际、实用、实效的原则，采取专栏、召开村民会议或党员群众大会，发放文件以及远程教育播放等形式进行多渠道公开。对于重大村级事务，先在党员大会和村民代表大会上公布，广泛征求广大党员、村民代表的意见，经讨论通过后，再进行公开。变按时公开为随时公开。对一般村务党务每季度公开一次，财务收支情况每月公布一次，对涉及村民利益的重大问题以及村民关心的热点事项随时公开。
　　
　　求真务实，村民自治引领合寨走进发展的“春天”
　　
　　近几年来,合寨村不断深化村民自治，全村经济、社会实现了快速发展。
　　
　　一是农业产业结构不断优化，农民收入持续增加。通过农业产业结构调整，全村形成桑蚕、甘蔗支柱产业，桑园、甘蔗种植面积分别达1320亩和1300亩。创建食用菌生产示范基地3个，栽培菌棒60万棒，出产食用菌9.2万公斤，产值达615万元；已投资40万元建立立体循环养殖示范园项目1个、搭建养殖棚6个，扶持庭院经济养殖示范户20户。近五年劳务输出收入均达150万元。村民人均纯收入由1980年的57.83元提高到2009年的4345元。
　　
　　二是基础设施建设完善，人居环境明显改善。投资300多万元进行了泥瓦民房改造和村民房屋里面装修；兴建老年人活动中心、五保新村；修建了通村、通屯水泥路11.2公里，桥梁23座。硬化水利渠道15条共8000米。群众自筹资金90万元建设大村、果律、拉垒、肯塄等4个屯的垃圾焚烧炉，6个屯的篮球场和村屯硬化道路。全村12个自然屯全部用上自来水，90%的农户住进了钢混结构的楼房。冰箱、摩托车、汽车等生活用品进入家庭。群众行路难、用电难、饮水难、看病难、上学难等问题得到了彻底解决。
　　
　　三是文化设施建设逐步完善，群众文化生活丰富。各屯修建了文化室、篮球场、戏台等文体设施，组建篮球队、舞狮队、山歌队等21个，农户100%安装了闭路电视，群众文化生活不断丰富。近年来，合寨村先后荣获区、市“村民自治模范村”；荣获司法部、民政部授予“民主法制示范村”；全国村务公开、民主管理示范村；荣获司法部、全国妇联授予“法制宣传示范村”等荣誉称号。　（ 朱昌敏 ）

2010-12-3 11:14:07  来源：河池网  编辑：蒋娟芳  阅读数：386